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贾怀斌:全国社会保障卡建设成果及未来展望

来源:RFID中国网      2013/6/17 9:40:13

  【编者按】今年是我国信息化建设的重要起步工程国家金卡工程启动实施20年。为总结宣传国家金卡工程取得的丰硕成果,交流和推广金卡工程行业应用及地方试点的经验,进一步推进国家金卡工程为“新四化”建设和全面建成小康社会作出新贡献,国家金卡办于2013年6月3日,在北京人民大会堂举办了“国家金卡工程20年应用成果报告会”。来自国家金卡工程协调领导小组各成员单位、国务院各相关部委(行业)及试点省市主管部门的代表,国家金卡办各成员单位及各工作组的代表,参与国家金卡工程建设的老领导、老专家代表,以及相关企事业单位和媒体的代表约350人出席了会议。本文是根据人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌在国家金卡工程20年应用成果报告会上的发言整理而成,供业界参考。

  贾怀斌:尊敬的各位领导,各位来宾,大家下午好!我代表人力资源和社会保障部信息中心对本次大会的召开表示祝贺,对国家金卡办及智能卡界的朋友长期以来对我们的工作,特别是对社会保障卡工作给予的大力支持表示感谢!借此机会我简要介绍社保卡建设的情况。

  第一、社保卡建设意义深远,伴随着国家金卡工程20年的建设步伐,社保卡从无到有,不断发展壮大,作为持卡人享有社会保障权益和公共就业权益的电子凭证, 在人民群众的社会生活中发挥着重要的作用。

  党中央国务院高度重视社会保障工作,对社会保障卡建设提出了明确的要求,中央政治局以社会保障为专题进行集体学习时,胡锦涛同志指出,要加快推进公共服务设施和服务网络建设,早日实现社会保障一卡通。

人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌

人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌

  国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,进一步将社会保障一卡通纳入国家的总体部署,确定了全国统一社会保障卡发放数量覆盖60%人口的目标,近年来国家出台的政策,包括新医改、新农保、社保关系跨地区转移接续等,都提出了发行和应用社会保障卡的要求。

  第二、社会保障卡建设成效显着,按照党中央国务院的部署,人力资源和社会保障部大力推进社会保障一卡通建设,取得了显着成效,主要体现在以下四个方面。

  1、持卡规模基数扩张,截止到今年4月份,全国30个省份发行了社会保障卡,占全部地市82.5%,持卡人员达到了3.8亿人,以每个月千万级的数量在增长,我们十一五期间符合标准的全国统一的社会保障卡发了1.03亿张,进入十二五以后,第一年发了8700万张,2012年发了1.41亿张,今年的目标是1.4亿张,4月底我们的总数是3.8亿张。

  广东、福建、山东、河北等省份持卡的人数是两千万张,宁夏、福建已经提前三年完成了十二五计划,北京、天津、重庆等省份都已经完成了80%以上。而且从持卡的人群已经从城镇职工扩展到了城乡居民。

  2、用卡环境日臻完善,通过一期建设初步建立了人力资源和社会保障信息网络,目前全国92.5%的社会保险经办机构已经覆盖,并且正在向街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构延伸,各项就业服务普遍实现了全程信息化。社会保障卡受理终端达到50万个,并在快速的增长。这是社会保障卡中了技术环境正在形成。

  3、应用领域稳步扩展,社会保障卡已经广泛应用于医疗保险费用结算中,成为继续结算的工具,许多的省份是异地费用的直接结算,有效的解决了参保人员跑腿的问题。各地开展了医疗费用实时监控,开创了就医行为监控的新模式。一些地区在工伤保险和生育保险的业务也应用了社会保障卡。还有的地区将社会保障卡应用到劳动就业领域。

  从2011年开始,人力资源部和人民银行开展了战略性的合作,特别是现在各项社保的服务都离不开金融的服务,我们是战略性的合作,社会保障卡加载金融功能以后,具备了持卡缴费的功能,还有地区领养老金不出村,部分的地区在政府的推动下将社会保障卡应用到财政、民政、卫生等几大公共服务领域,方便了持卡的人员。

  4、管理体系更加健全,我们发布了管理办法实施了统一的管理体系,统一的密钥管理体系和统一的产品监管制度,保障了社会保障卡的全国通用。去年我们在全国范围内开展了社会保障卡质量安全大检查,检查的结果上,全国社会保障卡的建设受到党委和政府的高度重视,统一性、规范性、安全性等方面都取得了比较大进展,正朝着全国通用的目标迈进。

  第三个方面,社会保障卡应用前景广阔,党的十八大对人力资源社会保障提出了更高的要求,当前社会保障工作统筹城乡、覆盖全民,跨制度衔接,跨区域协作的趋势越发明显,社会保障卡也将与时俱进进一步开拓创新,为人力资源社会保障事业全面协调可持续的发展提供更加有力的技术保障。

  未来社会保障卡的建设,重点在以下四个方面取得突破。

  1、加快社会保障卡的发放,努力实现对服务对象的全面覆盖。今年全国社会保障卡的发卡任务1.4亿张,年底达到4.8亿人,这个目标轻松。十二五期末达到八亿,到本届政府任期的后两年再新发两亿张,到2017年达到十亿人。预计十三五的期间保持较快的发展的速度,最终实现覆盖全民的社会保障体系,实现人手一卡,我们将发卡的指标逐年进行分解,明确了目标和任务,通过调度督导制度确保发卡任务。

  2、加强信息系统建设,支持一卡通的技术环境,全民社会保障信息化的工程是国家重点建设的信息系统,已经纳入十二五国家政务信息化建设的规划,我们继承成果的基础上开展进保工程的二期建设,构建覆盖全国安全可靠人力资源社会信息网络,推动信息系统向省部两级集中。对社会保障卡跨地域的应用奠定技术的基础。

  3、推动社会保障卡应用为广大的群众提供更加便捷的服务,全面实现社会保障卡在医疗费用结算中的应用,继续推广在养老、工伤、生育各项社会保障和业务中的应用,借助加载的金融功能逐步将各项社会保险代理支付,各类面向个人的就业扶持政策补贴领取等统一纳入到社会保障卡加载的金融帐户中去,实现节约化的管理和服务,探索跨地区的金融支付,积极推动跨地区最终实现全国通用,为人民群众提供跟踪一生的服务。目前一些地方政府提出,希望在社会保障卡上打在民政、卫生、公积金等管理功能,拓展到其他的公共服务领域,在保持社会保障卡主体地位、主要功能、标准规范的前提下我们都给予鼓励。

  4、规范社会保障卡管理,打造人民群众的放心卡,我们将进一步健全社会保障卡管理制度,将社会保障卡的发行、制作、运输、使用以及日常的管理等环节都纳入规范的轨道,将更加注重社会保障卡的质量和安全。社会保障卡连接着党和政府的惠民情怀,代表着人民群众对高效便捷服务的热切的企盼,我们相信在人力资源和社会保障系统的共同努力下,在广大智能卡界同仁的帮助下,社会保障卡的建设一定能够走向更加广阔的天地,再次感谢张琪司长的和大会组织者的支持,谢谢大家!

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