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四川ETC发展纪实 后发先至实现“三级跳”

来源:中国交通报      2017-12-7 10:15:04

  “通行速度快多了,再也不用停车排队缴费了!”四川成都市民张先生如是说。让张先生不再停车排队缴费的,就是ETC。

  ETC每车收费耗时不到两秒,ETC专用通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍……如何加快推进ETC工作,充分发挥ETC优势,进一步提升四川高速公路服务能力,成为摆在四川交通面前的一个重要课题。

  ETC客服网点2107个,专用车道1063条,用户突破240万……这一连串的数字,就是四川交通向群众交上的一份厚实答卷。这不是简单的数字堆砌,而是四川交通坚持发展、砥砺奋进、顽强拼搏的“影像”,其背后彰显着四川交通的担当,凝聚着四川交通的作为,蕴含着四川交通的精神,沉淀着四川交通的故事。在不到两年的时间里,四川高速公路ETC实现了开通运行、全国联网、收费站全覆盖“三级跳”,成为四川交通发展新的里程碑。

  齐心聚力

  ETC发展后发先至

  ETC关系群众切身利益,是一项重要的民生工程、民心工程。为把好事办好、实事办实,让群众真正享受到交通发展带来的实惠,四川省政府高度重视,2015年6月,四川省政府办公厅印发《四川省2015年“互联网﹢”重点工作方案》,对ETC建设提出了明确要求。省交通运输厅多次召开党组会议、办公会议、专题会议等,研究部署ETC工作,并提出了“发挥后发优势,打造先进性、开放性、兼容性系统,实现后来居上”的目标。2016年4月,省交通运输厅党组书记、厅长汪洋出席了ETC储值卡发行仪式。2017年1月,汪洋在全省交通运输工作会议上强调,要进一步优化高速公路ETC服务。厅高管局、监控结算中心及四川省交投集团、铁投集团、川高公司、成渝公司、四川路桥集团、成都市交投集团和各高速公路营运公司成立领导小组和办事机构,落实专人负责ETC系统、车道及服务体系建设等工作。同时,组织召开ETC工作动员会、推进会,统一思想,分解任务,落实责任,形成心往一处想、劲往一处使的强大力量,为顺利推进ETC工作提供了坚强的政治保障、思想保障、行动保障。

  实干为本

  ETC建设突飞猛进

  近年来,四川发挥多个积极性,以“多种方式、多元主体”加大高速公路建设投融资力度,高速公路规模迅速扩大。截至2014年年底,四川省高速公路通车里程超过5500公里。

  面对如此规模的路网,统筹推进ETC工作的难度可想而知。对此,省交通运输厅加强分析研判,强化统筹协调,加快推进ETC各项工作。省交通运输厅党组成员、副厅长张晓燕多次深入一线调研,了解ETC工作情况,现场督促解决有关问题。省交通运输厅高速公路管理局、监控结算中心研究明确了ETC工作总体思路,实行ETC系统建设、服务体系建设两线并行,进一步优化工作界面,打出了ETC车道系统建设、客服网点拓展、ETC用户发展和ETC营运服务等漂亮的“组合拳”。监控结算中心实行“不休假、不掉队、5﹢2、白加黑”,一股劲头搞建设,谢强、张毅等一批技术人员不畏艰辛,顶着高温、冒着酷暑,深入全省5000余公里高速公路、400余个收费站、2000余条收费车道,不分昼夜,连续作战,加快安装部署车道软件,圆满高效完成ETC、MTC(人工车道)软件安装调试任务。各高速公路营运公司主动加强与高速公路管理公司、地方政府及其相关部门的联系协调,着力破解ETC车道建设土地、资金要素保障等难题。

  从2014年1月启动研究制定ETC工作方案到2014年9月完成系统建设和客服体系搭建,在短短的8个月时间里,全省高速公路行业克服了时间紧、任务重等多重困难,共建成ETC专用车道417条,覆盖208个收费站;建成ETC客服网点206个,覆盖所有已通车高速公路的市(州)级城市,用户数量突破17万。2014年10月8日,全省高速公路ETC开通试运行,首次开通的ETC车道数、客服网点数和用户发展速度位居全国前列。2015年7月29日,经过相关各方不懈努力,ETC顺利实现与全国联网。目前,全省高速公路ETC专用车道达1063条,实现高速公路主线收费站全覆盖(不低于2入2出),匝道收费站覆盖率达93.51%。

  创新引领

  ETC发展独辟蹊径

  技术新是四川高速公路ETC最显著的特点。四川地形复杂多样,既有丘陵、平原,也有峡谷、高原。受地形条件限制,各高速公路收费站进出车道设置不尽相同。同时,四川高速公路按车辆实际行驶路径收费,与全国其他省(市)存在较大差别,照搬全国其他省(市)ETC发展模式的道路行不通。

  对此,四川因地制宜、综合施策,加大技术创新力度,着力解决ETC发展进程中面临的新问题。

  创新解决ETC多路径问题。目前,全省高速公路营运公司既有国有企业,也有民营企业,高速公路管理多元主体的特点凸显。2011年,全省按433兆赫的标准建设了路径识别标识站,记录车辆实际行驶路线,以此计算收取高速公路通行费,并清分结算到各高速公路营运公司。在国家没有统一标准的情况下,全省开展了433兆赫多路径标识应用于ETC技术研究,并成功投入应用。

  创新解决山区高速公路ETC全覆盖问题。全省早期建设的山区高速公路,部分偏远收费站仅为2入2出,在保证“入口货车治超”占用1条收费车道的情况下,没有条件再设置ETC专用车道。为此,我省组织技术攻关,开创性地建设了“人工/ETC混合车道”,ETC车辆通行混合车道,只需在收费亭稍停即可完成交易驶入(出)收费站,ETC用户和营运公司反响良好。目前,全省高速公路总共建成人工/ETC混合车道309条,实现全省ETC服务收费站全覆盖。

  创新解决ETC车道通行效率的问题。ETC用户快速增长,对ETC专用车道数量提出了新的需求。与此同时,部分已建成ETC专用车道通行效率低的问题逐步显现。对此,2016年下半年,我省启动ETC相控阵天线和专用车道综合布局试点研究,组织在成都第一绕城高速公路和第二绕城高速公路单车道试验,并在成灌高速公路成都收费站全面试点,应用效果良好,用户通行感受大幅提高。其主要特点表现在五个方面:一是车道布局更加合理。成灌高速公路成都收费站共有物理车道18条,在原有2入2出ETC车道基础上,入口新增9条ETC车道、出口新增12条ETC车道,ETC车道总规模达21条。其中,为适应潮汐车流量不均衡的情况,高峰时段采用入改出保畅措施,在入口反向车道增设了5条出口ETC车道,车道管理和利用更为灵活。二是设备安装更加简单。利用“T”形杆安装两套天线系统,分别控制相邻两条车道,既减少了立柱数量,控制了建设成本,也避免了因扩展收费岛而占据收费广场空间的问题,收费广场区域更加简洁和美观。三是技术优势更加突出。ETC二代天线技术(相控阵天线技术),实现了对未完成交易车辆的准确定位和跟踪,更好地解决了跟车干扰和邻道干扰问题;天线可通信区域范围更大,为车辆提供更为充足的交易区间,实验情况下,车辆最大通行速度可达每小时40公里。四是导流标识更加人性化。在距离主线收费站广场1公里处,增设大型LED诱导屏,提前预告收费站ETC与MTC车道分布,正确引导车辆驶入。五是现场管理更加科学。新增ETC车道保留人工收费系统,实现ETC专用车道和MTC车道按需相互转换,达到平衡车流、保证畅通、优化人力资源配置的效果。今年,方案应用范围将扩大至成都市属放射线高速公路和成都绕城等高速公路,新增ETC专用车道220余条,专用车道占比超过50%,极大地提高ETC用户快速通行收费站的硬件支撑能力及管理服务保障水平。

  客户至上

  ETC服务日臻完善

  全省聚焦ETC公共服务这一特性,坚持需求引领,问题导向,把服务贯穿于ETC工作的全过程,做到工作理念凸显服务、工作任务聚焦服务、工作重心转向服务、工作标准突出服务。

  切实加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体的作用,召开ETC开通运行新闻通气会,综合利用四川交通广播、高速公路可变情报板、电子显示屏、微信、微博、短信、宣传手册、展板等多种方式宣传ETC开通试运行、全国联网和ETC基本常识等,让社会充分认识发展ETC的目的、意义及产生的经济和社会效益,提高公众认知度,扩大社会影响力。同时,建立ETC网上营业厅及微信公众号,方便用户查询ETC相关政策、办理流程及车辆通行信息等。

  不断丰富产品类型。按照“统一管理、充分竞争、便捷高效、逐步完善”的原则,协调发行了ETC记账卡和储值卡,扩大用户选择产品类型。进一步开放市场,积极推进OBU(车载电子标签)产品功能测试相关工作,组织开展常态化检测,鼓励更多OBU生产企业进入四川市场,形成更加全面充分的竞争,有效降低用户安装成本。

  着力扩大用户规模。坚持市场运作、节省投资,建立健全与中国建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、邮政储蓄银行等5个银行的合作机制,依托合作银行网点建立ETC客服网络,开通ETC客服网点2107个,覆盖所有已通车高速公路县级以上城市,极大地方便群众办理ETC业务。合作银行免费赠送OBU达200余万个,进一步激发了群众的积极性。集团用户实行监控结算中心集中受理,统筹安排,合作银行上门安装,巩固和扩大了ETC用户群。特别是针对成都市汽车保有量超过400万辆(ETC用户约150万),成都绕城及放射线高速公路收费站交通拥堵频发的情况,会同成都市政府开展成都市域高速公路ETC不停车收费推广应用专项行动,增加ETC客服网点522个。每个客服网点配备ETC办理专柜、咨询服务台、专用停车位等便民设施,并与百度地图、高德地图合作,增加ETC安装点查询功能,群众一站式办理ETC业务更加方便快捷,所有用户享受OBU免费安装服务,群众满意度进一步提升,掀起了ETC用户发展新高潮,每月新发展用户均超过13万。截至2017年6月底,四川高速公路ETC用户数已突破257万(全部是OBU用户,不含单卡用户),ETC规模优势逐渐显现,ETC用户日均通行量达56万辆次(外省ETC用户日均通行量占9.8%),占全省客车日均通行量的44%,收费站通行能力大幅提升、节能减排成效明显,ETC方便、快捷、高效、绿色形象深入人心,展现了智慧交通的魅力。

  加快拓展应用范围。四川在成都双流国际机场T1、T2停车场建设ETC系统,T1停车场建设1入1出ETC专用车道,T2停车场建设2入3出ETC专用车道,面向全国ETC用户开放,使用情况良好;加强与成都市停车场协会研究合作,在成都市域范围的大型停车场逐步推广ETC停车业务,2017年将完成成都火车东站停车场ETC车道建设和使用工作,切实方便群众出行。

  持续优化投诉处理。四川建立ETC投诉处理系统,ETC投诉处理由纯人工流转处理转为系统分单,强化与合作银行的协调联动,加快ETC处理流程,提高ETC投诉处理效率。利用系统中用户需求的大数据统计,及时整理反馈用户投诉热点,进一步优化提升ETC服务水平,用户投诉率持续降低。

  规范管理

  ETC发展建章立制

  四川ETC发展的历程,就是规范管理的过程。为推进ETC工作持续健康发展,我省着眼长远,加强与交通运输部对接,积极借鉴外省(市)经验,加快建立健全ETC制度机制。

  建立健全制度体系。先后研究制定了《四川省ETC客服网点服务规范》《ETC客服中心投诉处理流程》《ETC卡和OBU管理办法》《合作银行考核管理办法》《四川省ETC全国联网争议交易处理规则》《OBU安装规范要求》等制度,进一步规范了ETC管理和服务行为。

  建立健全合作机制。建立完善合作银行沟通机制,定期召开协调会或专题会议,指导合作银行规范优化ETC业务办理流程,及时通报有关情况,进一步提升工作效率,提高服务质量。

  建立健全信息共享机制。推动ETC客服网点与交警车辆信息平台对接,实现交通与交警车辆基础信息数据共享,方便ETC客服网点及时查询比对客户车辆信息,从源头上降低ETC业务出错率;组织开展ETC用户信息稽核工作,及时下发“黑名单”,严厉打击OBU脱机安装、车型不符等不规范行为。

  建立健全打击偷逃通行费机制。深化高速公路营运公司、交通执法、高速交警和地方政府“一路四方”联动机制,开展ETC车辆逃费追缴专项行动。2015年,监控结算中心收到收费站反馈的ETC嫌疑车辆信息后,立即启动稽查流程,比对了用户ETC办理原始资料、公安车辆登记信息,基本锁定车主伪造行驶证办理ETC业务,将原核载人数9人改为7人,实现“大车小标”偷逃高速公路通行费的行为。经进一步核查,该车有逃费嫌疑的通行数据420余条,偷逃高速公路通行费42008元。2015年8月,营运公司向成都市公安局成华区分局报案并成功将涉案司机挡获,成都市成华区人民检察院以涉嫌诈骗罪对该车车主提起公诉。法院最终认定车主伪造行驶证,隐瞒涉案车辆为9座的真相,其降类办理ETC车载OBU且数额较大,触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,诈骗罪成立。这是全国首例以诈骗罪定罪的ETC偷逃费案件和四川首例营运客车涉嫌ETC偷逃费案件,也是ETC案件判处实刑的首起案例,为打击ETC逃费行为提供了司法指导。

  建立健全监督机制。加强对合作银行的监督力度,适时开展服务质量检查,严肃处理擅自提高ETC服务门槛、乱收服务费、搞虚假宣传、故意更改车辆类型、OBU安装不规范等行为。严格对合作银行进行考核,重点考核ETC发行和服务等指标。以合同约定方式,建立全省ETC主结算银行优胜劣汰的竞争机制。发挥高速公路交通执法支队的作用,利用日常巡查发现并督促整改ETC标志标识不规范等问题。

  时代在进步,ETC在发展。四川省交通运输厅高速公路管理局局长刘洁梅表示,2017年是高速公路管理转型发展的关键之年,四川将以ETC工作为契机,稳步推动高速公路管理由人工式向智能化转变,进一步提升高速公路管理信息化水平和高速公路服务能力及群众满意度。四川ETC工作将在新的起点上迈向新的高度。

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