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预付卡消费立法监管不能缺位

来源:人民政协报      作者:北京市延庆区人民法院法官      2018/7/17 11:14:02

  据媒体报道,近年来,因过度发卡、服务减少、裁撤网点甚至关门跑路、消费者难以求偿维权的事件屡见不鲜。不少人呼吁从立法层面管理这一乱象。鉴于此,上海正在积极推进预付卡立法,引入行政机关进行适度的监管。

  预付卡消费是一种“预先支付款项、随后逐渐消费”的消费模式。近年来预付卡消费越来越多地应用于社会生活的各个方面,健身卡、美容美发卡、洗车卡、洗衣卡等充斥着消费市场。预付卡消费,一方面可以让经营者更快回笼资金,另一方面也可以让消费者享受更多优惠。如今,预付卡消费已成为一种时尚的消费方式,一定程度上改变着传统的交易方式和消费习惯,受到越来越多消费者的青睐。

  但是,随着预付卡消费现象日益增多,相关纠纷也不断涌现。消费者采用预付卡消费是以经营者的商业信用作为保证,这无疑放大了消费者的风险,消费者不得不承担因经营者经营不善倒闭或逃逸的风险。预付卡消费具有信息的不对称性。消费者事先支付了款项,却对经营者的基本信息无法知晓,失去了根据经营者及其履约情况自我救济的机会。

  随着预付卡消费遍地开花,经营者缺乏法律意识和诚信意识、市场监管缺位等原因造成侵害消费者合法权益的现象也屡见不鲜,一些商家不断“透支”着消费者的信任,有人甚至戏谑地称预付卡为“圈钱卡”“吞钱卡”。司法实践中,比较常见的问题有虚假宣传、霸王条款、拒绝提供服务、服务质量下降、退卡难、经营不善倒闭等,还有一些不法经营者借办卡之名敛财诈骗、携款外逃。

  这些问题的产生,既有消费者不良消费习惯的原因,也与相关法律法规缺失有关。预付卡的管理,目前仅有商务部2012年发布的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。前不久,上海市第十五届人大常委会第三次会议听取了《上海市单用途预付消费卡管理规定(草案)》审议结果的报告,在预付卡地方立法领域迈出了第一步。

  立法具有指引和规制等功能。当前,立法机关应尽快出台相应的法律法规或规章,明确发售单位资格、责任义务、违约责任、监管部门、消费者救济途径等种种细则,使预付卡消费有章可循、有法可依。应建立预付卡消费卡发售的登记、申报、备案制度和预付卡资金第三方存管制度,完善“黑名单”制度,强化对经营者的监管并加大执法力度,增加经营者的违法成本,形成“一处失信处处受限”的社会环境氛围。

  再者,对于消费者自身而言,应充分了解经营者的经营状况和市场信誉,在消费过程中,应根据自身实际需要,科学理性消费。消费者还要提高维权意识和能力,如发生争议或经营者出现违法经营行为,应及时向消费者协会、市场监管部门等机构反映或向人民法院提起诉讼,以维护自身

分享到新浪微博         责任编辑:苏洁   投稿邮箱:editor@yktworld.com
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