近年来，我国新型城镇化建设有力有序推进，逐步成为扩大内需的主要动力，但在新型城镇化建设过程中，还存在不少短板和弱项。业内专家指出，要围绕提升城镇化的质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高对产业和人口集聚的支撑能力。

推进以人为核心的新型城镇化，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。7月22日召开的国务院常务会议指出，要加强城市短板领域建设，围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平。

近年来，我国新型城镇化建设有力有序推进，逐步成为扩大内需的主要动力，但在新型城镇化建设过程中，还存在不少短板和弱项。业内专家指出，要围绕提升城镇化的质量和水平，加快补齐城镇基础设施和公共服务的短板，更加注重城市的更新和城市治理，提高对产业和人口集聚的支撑能力。

全面推进城镇老旧小区改造

为扩大有效投资，今年的《政府工作报告》明确提出，要加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。

针对《政府工作报告》的要求，上述会议提出，要着眼满足群众改善生活品质需求，加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量。

近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，明确2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，再次为新型城镇化建设按下“加速键”。

“此次《意见》的出台是对今年《政府工作报告》提出的任务的落实。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智认为，《政府工作报告》指出，今年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，与这次公布《意见》的目标是一致的。老旧小区改造是保民生、改善民生的重要内容，可以提升我们城市的形象、城市的公共卫生等各方面的水平。

疫情冲击之下，内外需求显著走弱，老旧小区改造对改善需求能够起到重要的作用。刘学智认为，今年各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，较去年增加一倍，会对投资的增长起到明显的促进作用。老旧小区改造属于房地产投资的一部分，在老旧小区改造的带动下，预计今年房地产投资增速能达到5%左右的水平。

国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎也指出，城镇老旧小区改造除了改造本身产生的更新改造投资以外，还会带动行业上下游多个行业的产业发展，并且会带动居民户内改造、装饰装修、家电更新。城镇老旧小区改造作为保障性安居工程，能够在改善困难群众居住条件的同时，对于稳定投资增长、发挥投资关键作用，起到重要的支撑作用。

加快推进县城城镇化补短板强弱项

县城在我国经济社会发展中的地位十分重要，是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

上述会议提出，针对大量农民到县城居住发展的需求，要加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应进城农民刚性需求的住房，提高县城承载能力。

近期，国家发改委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，围绕健全公共卫生服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施和县域经济培育设施4个方面，明确提出了17项建设任务，优先支持东部地区基础较好县城建设，有序支持中西部和东北部城镇化地区县城建设，合理引导其他县城建设。

“加快推进县城城镇化补短板强弱项，特别是补齐新冠肺炎疫情暴露出的短板弱项，既利当前、又利长远。从短期看，有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略;从中长期看，有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感。”国家发改委有关负责人表示。

县城城镇化补短板强弱项项目的资金来源有哪些?对此，国家发改委有关负责人指出，要统筹发挥政府和市场“两只手”的作用，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式，既拓宽财政资金投入渠道，又调动金融资本和工商资本投入的积极性。

着力加强公共卫生体系等设施建设

今年以来，各地方、各部门在做好常态化疫情防控的同时，加快推动重大项目建设，持续加大补短板力度，狠抓稳投资各项政策落实，努力应对疫情影响，取得了积极进展。从投资结构看，调整优化加快，社会领域投资由一季度的下降8.8%转为上半年增长5.3%，明显高于全部投资。

国家发改委政策研究室主任、新闻发言人袁达近日表示，今年在安排中央预算内投资时，认真落实党中央、国务院确定的重点建设任务，集中力量办大事、难事、急事。截至目前，中央预算内投资已下达超过90%，对补短板、稳投资发挥了积极的引导带动作用。

袁达举例称，为应对疫情影响，将积极调整投资结构，加大对公共卫生防控救治能力建设、医疗等应急物资保障体系建设、医疗废物处置设施建设的支持力度，加快补齐疫情暴露出的短板弱项。还比如，近期一些省份发生严重暴雨洪涝灾害后，先后分两批紧急下达中央预算内投资5.2亿元，支持8个省份受灾严重地区水毁项目修复和灾后重建。

上述会议着重强调，要针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题，着力加强公共卫生体系和相关设施建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。

据了解，下一步，国家发改委将继续会同有关方面，聚焦国家重大战略、“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，精准筹资、精准推进项目、精准施策，推进重大工程项目建设，合理扩大有效投资，进一步发挥好投资的关键作用。

 记者 马玲