调整就业结构 提升就业质量

经省政府同意，《海南省“十四五”促进就业规划》(以下简称《规划》)近日印发实施。规划提出，“十四五”期间，我省每年城镇拟新增就业15万人，转移农村劳动力9万人，失业人员再就业3万人等。

就业是最大的民生工程，是社会稳定的重要保障。“十四五”期间我省促进就业面临的形势如何?促进就业的主要目标都有哪些?如何构建经济增长和促进就业良性循环?

就业形势

机遇和挑战并存

“十四五”期间，我省做好就业工作机遇和挑战并存。一方面，随着信息技术、生物医药、热带农业和育种等产业的快速成长，就业岗位稳步增长;疫情催生的新平台经济和数字经济，以及新就业形态、灵活就业，是今后一段时期就业的新增长点。营商环境的持续优化，境内外企业来琼投资不断增长，对就业的拉动效应将显著增加。

与此同时，“十四五”时期，我省处在全面深化改革开放和经济转型发展的紧要关口，结构性就业矛盾更加突出，就业领域出现了许多新变化新趋势。

劳动者技能水平和就业创业能力与海南自由贸易港建设对高素质高技能劳动力需求不相适应;乡村产业资源要素瓶颈依然突出、经济组织经营效率偏低、易受外部因素冲击，农民收入降低的风险升高，亟待通过促进乡村产业联动发展、培育农村创新创业主体等方式，激发农村居民就地就近转移就业的内生动力。

此外，省内高校毕业生留琼就业愿望不强、高质量就业岗位数量不足等因素导致劳动力市场结构性矛盾仍较为突出等。

三大主要目标保障就业

《规划》对“十四五”期间我省促进就业提出了三大主要目标，即就业形势总体平稳、就业创业环境不断优化、人力资源结构更趋平衡。

就业形势总体平稳——

就业结构持续优化，城镇就业比重不断提高，第三产业从业人员占比逐步扩大。“十四五”期间，每年城镇新增就业15万人，转移农村劳动力9万人，失业人员再就业3万人。应届高校毕业生毕业去向落实率稳定在82%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。

就业创业环境不断优化——

就业环境更加公平，就业创业政策体系更加完善，就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度更加健全。公共就业服务实现专业化、现代化、便利化、均等化，劳动者多样化的服务需求得到有效满足。

人力资源结构更趋平衡——

职业教育、高等教育、继续教育协调发展，人才培养质量显著提高。劳动者终身职业技能培训制度更加完善。

省人社厅相关负责人说，“十四五”期间，就业工作总的目标是实现城镇新增就业75万人，主要着力点包括：健全就业优先政策体系，完善“三项机制”，即财政、金融和就业政策之间的协同机制、就业影响评估机制、就业目标责任考核机制;推动就业扩容提质，注重扶持吸纳就业能力强的行业产业发展，深入挖掘新的就业岗位供给增长极，培育壮大新经济新业态灵活就业;支持以创业带动就业，深入开展创业型城市创建，以海南为中心建立东南亚创业联盟、泛南海创业区。建设创业项目库，吸引国内外优秀创新创业项目落地海南;建设开放有序的人力资源市场。

构建经济增长

和促进就业良性循环

据介绍，我省将深入推进“全省一盘棋、全岛同城化”，加强统筹协调、联动协作，在建设海南自由贸易港、促进改革开放、发展现代产业体系、优化产业布局、促进区域协调发展中，加强统筹协调、联动协作，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。

优化产业投资结构，加快建立开放型、生态型、服务型现代产业体系，打造若干千亿级和一批百亿级园区，带动形成若干创新要素集聚、配套体系完备的产业集群，使重大产业平台成为吸纳国际国内高端人才就业创业的重要载体。

大力发展商业零售、医疗康养、托幼、家政等传统吸纳就业能力强的生活性消费服务业，培育线上销售、线上教育培训、移动出行、在线娱乐等新兴数字消费需求，增强新型消费对就业的拉动作用。

拓展航运服务产业链，打造国际航运枢纽和现代化港口集群，培育航运和港口经济就业新增长点。积极推动建筑产业、装配产业现代化进程，增加建筑产业、装配产业对本地居民就业的吸纳能力。

以医疗健康、现代金融、商务服务、国际设计、现代物流等产业为发展重点，构建海南自由贸易港现代服务业产业体系，促进养老、托育、医疗、家政等生活服务业提质扩容，促进服务业数字化转型、线上线下双向发展。

扩宽数字产业市场准入，培育壮大智慧物流、国际航运、国际金融、智慧会展等外向型高端服务业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全等数字新产业，催生更多新产业新业态新模式，打造具有海南自由贸易港特色的数字产业集群。

支持中小企业和个体工商户稳定发展增加就业，构建常规化援企稳岗帮扶机制，持续减轻中小企业和个体工商户负担，增强创造和稳定就业岗位能力。

据透露，我省将深入推进创新创业带动就业，加快实施创新驱动发展战略，聚焦更加充分更高质量就业，完善创业扶持政策，营造有利于创新创业的良好环境，鼓励和支持大众创业、万众创新。