原标题：乐东破解农村“三资”监管难题，让村居权力在阳光下运行

规范“三资”管理 建设“清廉村居”

(相关资料图)

乐东抱邱村村民扫码查看村务信息。乐东纪委监委供图

农村集体资金、资产与资源（以下简称农村“三资”）是实现乡村振兴战略的重要物质基础。今年以来，乐东黎族自治县纪委监委创建“清廉村居”，梳理公示44项村居“小微权力”清单，做到清单之外无事项，让村居权力在阳光下运行，群众“照单监督”，探索破解农村“三资”监管难题。

1

村务“码上”公开

7月23日，乐东抱由镇抱邱村一位村民打开手机上的“清廉抱邱”微信公众号，点开“财务公开”栏，看到村里6月每一笔支出：6月19日，村委会经费支出4600元，用于支付（6月份）2名村级助理员劳务报酬；6月19日，村委会经费支出2376.99元，用于支付抱邱村（1—4组）抽水用电费用及村委会办公用电费用；6月21日，村委会经费支出2400元，用于支付（6月份）水管员及保洁员劳务报酬……

“以前党务、政务、财务等信息，村民都要去村委会看公开栏了解，现在扫一扫手机二维码就能知道。而且，村民有事去哪办和办理进度都能一清二楚。” 抱邱村党支部书记林诚说，从低保名单、惠农补贴、村级集体经济发展等村务情况，到党员履职等党务情况，再到村级财务收支情况，都会及时“码上”公开，时刻接受村民的监督。如果大家有任何疑问或建议，都可以通过该平台反映。

以创建“清廉村居”为抓手，乐东县纪委监委印发村（居、社区）权力透明运行清单，在抱由镇纪委的督促下，抱邱村“两委”将“清廉村居”建设理念与基层治理方式有机结合，探索村级“小微权力”监督制约机制，根据村情进一步细化小微权力清单，将与村民利益息息相关和群众普遍关心的事项按规定及时“码上”公布，不仅让村民看得见、看得懂，也方便村民办事和监督，真正做到“小事不出村，大事不出镇”。

数据显示，去年1月至6月，抱邱村村民拨打12345热线投诉12次；今年同期，抱邱村村民拨打12345热线投诉只有2次。

据了解，2008年至2015年期间，抱邱村原党支部书记、村委会主任符关荣对抱邱村共计9.131万元土地租金、管理费没有存入村集体账户，而是在账外直接核算，违反相关规定，被乐东县纪委监委查处。

“‘清廉抱邱’公众号开通，将村务信息公开、群众监督举报、惠民利民政策汇总，为村（居、社区）权力阳光透明运行打下良好基础，保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。”林诚说，创建“清廉村居”，每一分钱的收支都要公开，农村“三资”问题得到有效监管。

2

群众“照单监督权力”

村居权力运行不透明不规范，是农村“三资”领域基层“微腐败”频发的重要原因。近几年来，乐东先后查处了49件违反农村财务管理办法的案件，占农村集体“三资”案件总数的75.4%。

创建“清廉村居”后，乐东规范权力阳光运行，使集体资金分配使用、集体土地发包等群众最为关心的事情完全透明化，从以前的请群众监督到现在让村民参与决策，增加村民参与议事协商的规范性、主动性。

在乐东佛罗镇丹村，海南日报记者看到一组农村工作经费拨款申请表，5万元以上、1万至5万元、2000元至1万元等不同额度经费分别有不同的流程。2000元至1万元金额的，需要村支部委员会意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见和财政所意见；1万至5万元金额的，需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见；5万元以上金额的，需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村民代表决议意见、村务监督委员会意见。

乐东纪委干部李三平说，“清廉村居”创建，乐东纪委监委梳理公示44项村居小微权力清单，并编制公开权力透明运行流程图，实行“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”，小到印章管理，大到工程建设，都有明确的流程和相关要求，做到清单之外无权力，干部“照单行使权力”，群众“照单监督权力”，一切权力在阳光下运行，创新探索农村“三资”监管闭环机制。

乐东抱由镇纪委在创建“清廉村居”过程中，推出“小微权力清单流程图漫画读本”，以漫画形式形象说明每一项权力使用场景与流程，如村集体土地征收及征收款发放流程图共有4幅，每幅图都有场景和对话。

抱由镇纪委书记刘聃说：“小微权力清单流程图漫画读本”把村干部权力、服务村民的事项写得清清楚楚，群众的事去哪里办、怎么办，一目了然，农村“三资”监管流程更加清晰、规范。

3

强化农村“三资”监管

创建“清廉村居”，把好村财“收支关”，把好村权“运行关”，把好村务“监督关”，有力提升乐东农村“三资”监管水平。去年6月，乐东县黄流镇高道村第一生产队出租耕地共322.18亩，每亩每年租金仅80元。今年3月，黄流镇纪委在高道村集体“三资”管理监督中发现，该合同存在租金过低的问题。经多方调查推动，最终以每亩每年租金1300元重新签订合同，年租金提高了16倍，有效避免村集体资产流失。

统计数据显示，今年1月至6月，乐东检查发现并纠正村居财务问题37个，有效防范村居财务风险，减少村居“微腐败”问题发生。此外，通过“阳光村务”实践，今年1月至6月，镇级检举控告数同比下降43%，重复信访量同比下降12.5%。

为推动落实农村“三资”管理的主体责任、监管责任和监督责任，近日乐东县纪委监委制定下发了《关于在“清廉村居”创建中加强农村集体“三资”管理监督的意见》。针对农村“三资”管理中存在的问题，紧紧围绕“加强党的领导”和“构建‘三不腐’一体机制”，部署了具体30项工作任务。其中，以“清廉村居”创建中的小微权力清单建设、推动村级事务“三公开”工作为基础，督促职能部门建立规范和监督执行农村“三资”管理制度、强化小微权力监督平台等，扎紧“不能腐”的笼子；在“清廉村居”创建中打造村级警示教育平台、开展廉洁家风建设等，提升“不想腐”的自觉。

乐东县纪委主要负责人说，创建“清廉村居”，是实施乡村振兴战略的必然要求，是推动乐东高质量发展的迫切需要。在创建“清廉村居”中，乐东将进一步强化农村“三资”监管工作，坚决惩治基层腐败问题，推进农村基层党风廉政建设，营造和谐稳定的社会氛围。

（本报抱由8月3日电）

短评

建立农村“三资”监管长效机制

农村“三资”监管是老大难问题，是“微腐败”高发领域。乐东黎族自治县创建“清廉村居”，完善制度，探索建立堵塞农村“三资”监管漏洞的长效机制。

如何建立农村“三资”监管长效机制？乐东全面加强党建，强化村务公开，不仅做到小微权力清单完整公示，而且把小微权力运行过程全部公开，使干部照单行使权力，让村民照单监督权力，让权力“晒”在村民监督的阳光下，形成农村“三资”监管“全链条无死角”的制度体系，达到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标。

建立农村“三资”监管长效机制，是创新乡村社会治理的重要举措，也是推进乡村振兴的制度保障。

乐东创建“清廉村居”是一个有益的探索，不断总结，不断完善，有望为破解农村“三资”监管难题提供制度创新案例。

原标题：乐东破解农村“三资”监管难题，让村居权力在阳光下运行

规范“三资”管理 建设“清廉村居”

乐东抱邱村村民扫码查看村务信息。乐东纪委监委供图

农村集体资金、资产与资源（以下简称农村“三资”）是实现乡村振兴战略的重要物质基础。今年以来，乐东黎族自治县纪委监委创建“清廉村居”，梳理公示44项村居“小微权力”清单，做到清单之外无事项，让村居权力在阳光下运行，群众“照单监督”，探索破解农村“三资”监管难题。

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村务“码上”公开

7月23日，乐东抱由镇抱邱村一位村民打开手机上的“清廉抱邱”微信公众号，点开“财务公开”栏，看到村里6月每一笔支出：6月19日，村委会经费支出4600元，用于支付（6月份）2名村级助理员劳务报酬；6月19日，村委会经费支出2376.99元，用于支付抱邱村（1—4组）抽水用电费用及村委会办公用电费用；6月21日，村委会经费支出2400元，用于支付（6月份）水管员及保洁员劳务报酬……

“以前党务、政务、财务等信息，村民都要去村委会看公开栏了解，现在扫一扫手机二维码就能知道。而且，村民有事去哪办和办理进度都能一清二楚。” 抱邱村党支部书记林诚说，从低保名单、惠农补贴、村级集体经济发展等村务情况，到党员履职等党务情况，再到村级财务收支情况，都会及时“码上”公开，时刻接受村民的监督。如果大家有任何疑问或建议，都可以通过该平台反映。

以创建“清廉村居”为抓手，乐东县纪委监委印发村（居、社区）权力透明运行清单，在抱由镇纪委的督促下，抱邱村“两委”将“清廉村居”建设理念与基层治理方式有机结合，探索村级“小微权力”监督制约机制，根据村情进一步细化小微权力清单，将与村民利益息息相关和群众普遍关心的事项按规定及时“码上”公布，不仅让村民看得见、看得懂，也方便村民办事和监督，真正做到“小事不出村，大事不出镇”。

数据显示，去年1月至6月，抱邱村村民拨打12345热线投诉12次；今年同期，抱邱村村民拨打12345热线投诉只有2次。

据了解，2008年至2015年期间，抱邱村原党支部书记、村委会主任符关荣对抱邱村共计9.131万元土地租金、管理费没有存入村集体账户，而是在账外直接核算，违反相关规定，被乐东县纪委监委查处。

“‘清廉抱邱’公众号开通，将村务信息公开、群众监督举报、惠民利民政策汇总，为村（居、社区）权力阳光透明运行打下良好基础，保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。”林诚说，创建“清廉村居”，每一分钱的收支都要公开，农村“三资”问题得到有效监管。

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群众“照单监督权力”

村居权力运行不透明不规范，是农村“三资”领域基层“微腐败”频发的重要原因。近几年来，乐东先后查处了49件违反农村财务管理办法的案件，占农村集体“三资”案件总数的75.4%。

创建“清廉村居”后，乐东规范权力阳光运行，使集体资金分配使用、集体土地发包等群众最为关心的事情完全透明化，从以前的请群众监督到现在让村民参与决策，增加村民参与议事协商的规范性、主动性。

在乐东佛罗镇丹村，海南日报记者看到一组农村工作经费拨款申请表，5万元以上、1万至5万元、2000元至1万元等不同额度经费分别有不同的流程。2000元至1万元金额的，需要村支部委员会意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见和财政所意见；1万至5万元金额的，需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见；5万元以上金额的，需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村民代表决议意见、村务监督委员会意见。

乐东纪委干部李三平说，“清廉村居”创建，乐东纪委监委梳理公示44项村居小微权力清单，并编制公开权力透明运行流程图，实行“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”，小到印章管理，大到工程建设，都有明确的流程和相关要求，做到清单之外无权力，干部“照单行使权力”，群众“照单监督权力”，一切权力在阳光下运行，创新探索农村“三资”监管闭环机制。

乐东抱由镇纪委在创建“清廉村居”过程中，推出“小微权力清单流程图漫画读本”，以漫画形式形象说明每一项权力使用场景与流程，如村集体土地征收及征收款发放流程图共有4幅，每幅图都有场景和对话。

抱由镇纪委书记刘聃说：“小微权力清单流程图漫画读本”把村干部权力、服务村民的事项写得清清楚楚，群众的事去哪里办、怎么办，一目了然，农村“三资”监管流程更加清晰、规范。

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强化农村“三资”监管

创建“清廉村居”，把好村财“收支关”，把好村权“运行关”，把好村务“监督关”，有力提升乐东农村“三资”监管水平。去年6月，乐东县黄流镇高道村第一生产队出租耕地共322.18亩，每亩每年租金仅80元。今年3月，黄流镇纪委在高道村集体“三资”管理监督中发现，该合同存在租金过低的问题。经多方调查推动，最终以每亩每年租金1300元重新签订合同，年租金提高了16倍，有效避免村集体资产流失。

统计数据显示，今年1月至6月，乐东检查发现并纠正村居财务问题37个，有效防范村居财务风险，减少村居“微腐败”问题发生。此外，通过“阳光村务”实践，今年1月至6月，镇级检举控告数同比下降43%，重复信访量同比下降12.5%。

为推动落实农村“三资”管理的主体责任、监管责任和监督责任，近日乐东县纪委监委制定下发了《关于在“清廉村居”创建中加强农村集体“三资”管理监督的意见》。针对农村“三资”管理中存在的问题，紧紧围绕“加强党的领导”和“构建‘三不腐’一体机制”，部署了具体30项工作任务。其中，以“清廉村居”创建中的小微权力清单建设、推动村级事务“三公开”工作为基础，督促职能部门建立规范和监督执行农村“三资”管理制度、强化小微权力监督平台等，扎紧“不能腐”的笼子；在“清廉村居”创建中打造村级警示教育平台、开展廉洁家风建设等，提升“不想腐”的自觉。

乐东县纪委主要负责人说，创建“清廉村居”，是实施乡村振兴战略的必然要求，是推动乐东高质量发展的迫切需要。在创建“清廉村居”中，乐东将进一步强化农村“三资”监管工作，坚决惩治基层腐败问题，推进农村基层党风廉政建设，营造和谐稳定的社会氛围。

（本报抱由8月3日电）

短评

建立农村“三资”监管长效机制

农村“三资”监管是老大难问题，是“微腐败”高发领域。乐东黎族自治县创建“清廉村居”，完善制度，探索建立堵塞农村“三资”监管漏洞的长效机制。

如何建立农村“三资”监管长效机制？乐东全面加强党建，强化村务公开，不仅做到小微权力清单完整公示，而且把小微权力运行过程全部公开，使干部照单行使权力，让村民照单监督权力，让权力“晒”在村民监督的阳光下，形成农村“三资”监管“全链条无死角”的制度体系，达到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标。

建立农村“三资”监管长效机制，是创新乡村社会治理的重要举措，也是推进乡村振兴的制度保障。

乐东创建“清廉村居”是一个有益的探索，不断总结，不断完善，有望为破解农村“三资”监管难题提供制度创新案例。

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