昨日上午，海南省民政厅举行“改革完善社会救助制度新闻发布会”。据悉，11月，海南省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省改革完善社会救助制度实施方案》(以下简称《实施方案》)，立足新的历史方位和时代要求，对未来一个时期改革完善社会救助制度作出系统部署和规划。

建立基于居住证的社会救助制度

据了解，《实施方案》主要有以下五项创新：

(一)全面实施社会救助“放管服”改革。全省推行低保、特困、临时、低保边缘家庭认定审核确认制度改革，统一将审核确认权限下放，形成乡镇(街道)审核确认、市县民政局监管的办理模式，有效破解社会救助不可及、不便民问题。建立“调查+核查+抽查”多维监管模式，确保审核确认权限下放“接得住”“管得好”。

(二)促进提高社会救助精准度。从强化政府核查手段和推动社会救助对象诚信申报两方面发力，提升社会救助精准度。一是推动银行金融资产信息联网查询、建立流动人口跨省查询通道，解决社会救助家庭经济状况查询不全面的问题。二是建立社会救助失信惩戒机制，形成对诚信申报家庭状况和财产的有效约束，从源头上解决骗保问题。

(三)建立基于居住证的社会救助制度。打通县域政策壁垒，海南户籍居民，省域范围内可自主选择在户籍地或凭居住证在居住地申办各项社会救助;打通城乡政策壁垒，适应城镇化趋势，我省农村转移人口，可凭居住证在居住地申请城市低保，避免户居分离的群众申请社会救助“两头跑”。

(四)发展服务类社会救助。回应困难群众多元化救助需求，在救助方式上从资金物质为主，逐步形成“物质+服务”的救助方式。完善政府购买社会救助服务政策措施，逐步探索为救助对象提供访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升等服务。

(五)创新发展急难社会救助。针对突发事件引发的困难，《实施方案》细化了急难救助的六种情形，并吸收了疫情防控的经验，提出紧急情况下“先行救助”、“容缺救助”，着力增强救助的有效性、及时性。

热点问答

问：下一步将采取哪些措施推动社会救助与乡村振兴有效衔接?

答：“十三五”以来，全省民政系统聚焦“扩面”、“兜底”、“提质”，圆满完成脱贫攻坚兜底保障任务，坚决筑牢了脱贫攻坚的最后一道防线。下一步，将深化社会救助改革，在巩固拓展兜底保障成果、有效衔接乡村振兴中彰显民政担当。

一是加大城乡社会救助制度统筹力度。加大农村社会救助投入力度，缩小城乡低保标准差距，适时实现城乡低保标准统一。出台海南省最低生活保障审核确认办法，修订海南省特困人员认定办法，规范低保、特困经办服务流程，推进低保、特困供养制度城乡一体化运行。

二是建立低收入人口动态监测预警机制。建设全省低收入人口动态监测数据库和动态监测信息平台。加大对低保对象、特困人员、低保边缘家庭、易致贫返贫人口、突发严重困难户等城乡低收入人口监测力度，形成对城乡低收入人口常态化救助帮扶机制。

三是完善主动发现快速响应机制。建立县、乡镇(街道)、村(居)委会主动发现救助三级管理网络。

问：将采取哪些措施建立健全与自贸港建设相适应的社会救助制度体系?

答：关键要把握好以下几个方面：

一是要坚持全面覆盖。建立健全低保、特困、低保边缘家庭多层次救助体系。根据低保边缘家庭实际需要及时给予相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。同时，要加强临时救助，着力消除户居分离、人口流动造成的救助真空地带，确保在琼各类困难群众都能得到救助。

二是要坚持高效便捷。实施好社会救助审核确认改革，最大限度简化流程，最大限度优化服务，最大程度统筹救助信息和资源，避免群众来回跑。

三是要坚持精准施救。加强社会救助对象动态管理，重点解决社会救助对象银行金融资产查询信息不全面问题，推动与全省各大银行建立信息共享机制，逐步实现省域内低收入人口联网查询全覆盖。完善低收入人口经济状况核查联动机制，建立跨省人群信息核对通道，提高救助精准度。

四是要坚持诚信救助。建立社会救助诚信承诺制度，强化社会救助对象履行诚信申报义务，涵养社会救助对象诚信意识，营造诚信救助社会氛围。

问：在琼务工、就业人口增多，针对这类人员有什么救助举措?

答：为适应自贸港人员进出自由便利的新形势，将着力建设覆盖海南常住人口、辐射流动人口、高效灵活应对突发公共事件的社会救助体系，加大流动人口的临时救助力度，为来琼务工创业人员解除后顾之忧。

一是强化对在琼流动人口的应急救助。在琼旅游、探亲、务工、访学等流动人口，如遭遇交通事故、溺水死亡、突发重大疾病等造成重大财产损失或人身伤害等遭遇特殊困难需立即采取救助措施的情形，以及因突发公共事件、自然灾害、寒冷高温等极端天气影响基本生活陷入困境的，可向居住地或急难发生地的乡镇(街道)申请临时救助。

二是提高临时救助效能。健全乡镇(街道)临时救助备用金制度，乡镇(街道)可根据在琼遇困人员相关情况，直接启动“小金额先行救助”，事后补充说明情况。突发紧急情况下暂时无法核实的信息，可凭申请人诚信承诺“容缺救助”。丰富临时救助方式，根据救助对象急难情形和基本生活需要，发放衣物、食品、饮用水等物品。(记者钟起的)