2021年APEC会议即将于11月8日起进入为期一周的“领导人会议周”时间。届时，来自21个经济体的部长、领导人和工商界领袖将就新冠肺炎疫情的应对政策以及亚太地区更可持续、更具包容性的未来展开的密集的讨论。

在2021年，APEC成员共同承诺加快新冠疫苗的跨境流动、支持振兴世界贸易组织，并且在服务行业推行全球首创的行动，以支持必需品的流动。在“领导人会议周”期间，新西兰将通过线上的方式主持一系列会议，包括：11月8日至9日的部长级会议、11月11日至12日的工商领导人峰会。据悉，约有8到10位APEC领导人以及德国总理默克尔将线上接入工商领导人峰会。

11月5日，作为今年APEC的东道国，新西兰在线上媒体吹风会上介绍了今年以来的会议成果以及领导人会议周的重点安排。受疫情影响，新西兰早早决定将全年的会议都转为线上举行，这一举动曾被怀疑是否能够取得实质性的成果。但事实证明，在新西兰的推动下，今年的讨论，无论是在抗疫方面，还是在可持续发展方面，都取得了重大突破，为领导人会议周做好充分准备。

2021年APEC高官会主席、新西兰外交贸易部经贸事务副秘书长范吉利斯·维塔利斯(Vangelis Vitalis)在吹风会上表示，突如其来的疫情让各方意识到，现在不是说漂亮话的时候，只有实实在在的行动才能度过难关，这种紧迫感让APEC的讨论取得了多方面的突破。

在应对疫情方面，APEC贸易部长们在年初发现部分经济体对疫苗征收高达6%的关税，对西林瓶征收20%至25%的关税，对注射器征收9%的关税，这给各方应对疫情造成了阻碍。但经过谈判，各方同意审查抗疫关键物资的关税，并努力减少和消除关税。维塔利斯说，现在有17个APEC经济体已经减少或消除了这方面的关税。

“18个月前，许多经济体都在实施出口限制，叫停了口罩、医疗设备、注射器、检测套件的出口。然而，自7月临时召开的领导人会议以来，我们就没有再看到任何APEC经济体出台新的出口限制措施，因为各方都承诺要保持贸易的开放。”维塔利斯说道。

此外，维塔利斯指出，各方还在APEC贸易部长会议上同意审查贸易壁垒并加快疫苗和相关商品的跨境运输。“在今年年初的时候，我们发现，某些医疗物资需要几天甚至几周时间才能通关。随后，各方部长们商定了一套新的海关程序和指南，现在已经有16个经济体开始实施新的程序，将通关时间大幅缩减到几个小时。”

APEC秘书处执行主任丽贝卡·玛利亚(Rebecca Fatima Sta Maria)在吹风会上高度肯定了通过贸易自由化应对疫情挑战的努力。“大流行让我们获得了一些非常重要的经验，那就是经济贸易和卫生政策如何相互交织，以及基本的贸易关系如何成为复苏的工具。”她说，“新西兰指导我们起草了具体的实施计划，为实施去年11月领导人会议通过的布特拉加亚愿景而努力。”

10月27日，维塔利斯(Vangelis Vitalis)通过视频连线向21世纪经济报道记者表示，面对新冠疫情给社会和经济带来的重创，再加上随之而来的保护主义抬头，今年原本是非常具有挑战性的一年。然而，经过各方的共同努力之下，今年的会议取得了不少里程碑式的成就，并使本地区经济走上了复苏之路，这让他为21个经济体感到骄傲。

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，现有中国、美国和俄罗斯等21个成员，覆盖全球40%人口和60%的GDP。作为区域经济合作论坛，APEC主要讨论与全球和区域经济有关的议题。会议成果文件不具法律约束力，但各成员在政治上和道义上有责任尽力予以实施。

APEC或将扩大环保产品减税清单

对于今年APEC会议的重点，玛利亚指出，在贸易和投资自由化方面，APEC致力于继续推进亚太自由贸易区(FTAAP)的建设。在推进布特拉加亚愿景过程中，APEC将重点推进数字经济和包容性、可持续增长。今年，APEC继续推动结构性改革、落实APEC互联网和数字经济路线图等重点工作。同时，通过妇女与包容性增长路线图、中小企业国际化发展实现包容性增长。在可持续发展方面，APEC将打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，并努力减少海洋垃圾。

维塔利斯指出，在疫情之下，除了疫苗，障粮食安全也是各方关切的重点议题。“农业部长们一致认为粮食安全是应对疫情的重要组成部分。为了解决这个问题，各方同意，要让易腐烂的食品、高质且安全的食品快速通关，要把通关时间从几周缩短至几个小时。”

不仅如此，8月，APEC农业部长还一起制定了未来十年的粮食安全路线图。世界银行估计，到2020年，有近23.7亿人无法获得足够的食物——仅在一年内就增加了3.2亿。不仅如此，在大流行下，粮食供应中断还屡屡发生，进一步增加了粮食不安全的风险。

面对气候危机，APEC也迈出了坚实的一步。维塔利斯称，APEC正在考虑进一步扩大可以享受关税减免的环保产品的清单，并且正在努力将这一待遇扩展到环保服务上。“如果我们能做到这一点，我们将成为第一个也是唯一一个不仅同意环境产品清单(例如太阳能电池板)，而且还同意为安装、维护和修理这些设备的服务提供关税减免的政府间组织。”

此外，他补充道，APEC 部长们还指示官员就停止化石燃料补贴进行研究。“在国际上，我们花了纳税人近500亿美元支持了一项明显有助于气候变化的活动。”他指出，这是部长们和领导人们下周要讨论的问题之一。

中国国际贸易促进会专家委员会委员、中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，在全球供应链重新布局、区域一体化加速发展以及数字化规则制定方面，APEC都可以发挥巨大的作用，特别是可以让中美两大经济体融入进来。中国不仅提出了“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球数据安全倡议等“中国主张”，还正式申请加入CPTPP、数字伙伴关系协定，给亚太地区一体化发展注入了强劲动力。再加上，随着有中国参与的RCEP即将正式生效，这些利好将推动APEC发挥更加重要的实质性作用。

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)保管机构东盟秘书处2日发布通知，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。由此，明年1月1日，RCEP先对上述10国生效。

RCEP于2020年11月15日正式签署，现有15个成员国，其总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，是世界上最大的自贸区。协定生效对于进一步推动区域内自由贸易、稳定产业链供应链，以及促进中国高水平开放，具有重要意义。

王义桅指出，在美国的脱钩、退群之下，像WTO改革这样的全球层面的一体化面临严重阻碍，全球化正在从原来的新自由主义全球化向分布式的区域一体化转型。未来，北美、欧洲和东亚三大制造业中心会分别围绕美国、德国和中国推动区域一体化，这三大地区的产出将占到全球的80%。

“东亚地区是在数字化方面最具活力也最有前景的地区。原本中日韩应该最先搞定三方FTA，但由于日本惧怕美国且不愿中国做大，这个协定推进进展缓慢，但三国在RCEP的框架内实现了自由贸易关系的制度安排。”王义桅说，作为世界上最大的自由贸易区，RCEP虽然标准没有那么高，但意义是非常明确的，甚至倒逼了中欧投资协定的达成。

在这样的背景下，王义桅强调，通过亚太地区的各种区域贸易安排，中国进一步深化同域内国家的合作，不仅将给中国企业更多的海外市场机会，更为其他国家提供了更多的中国红利。

数字规则制定将成为各方博弈的焦点

11月1日，中国向《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。商务部表示，申请加入DEPA，符合中国进一步深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。下一步，中方将按照DEPA有关程序，和各成员开展后续工作。

DEPA由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署。由于国内批准程序进展不同，DEPA于2021年1月7日率先在新西兰和新加坡之间生效，并将于11月23日对智利生效。这三国不仅是APEC的成员，还是当年DEPA的创始三国正是当年TPP创始四国中除了文莱以外的三个国家。

据悉，DEPA包括16个模块：初步规定和一般定义、商业和贸易便利化、数字产品及相关问题的处理、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容、联合委员会和联络点、透明度、争端解决、例外和最后条款。

尽管DEPA在其创始三国中尚未全面生效，已经有国家陆续表示加入的兴趣，其中就包括APEC成员。玛利亚在吹风会上向21世纪经济报道记者表示，她相信其他APEC成员会检视这个协议，一旦发现它的价值就会加入其中，这是APEC发起倡议、推进倡议的非常成功的做法。

“APEC是一个让各方测试想法、推进想法的真正的平台。那些愿意并有能力这样做的经济体将率先行动，然后其他从中受益的经济体可以加入。TPP就是一个很好的例子，APEC中的四个较小的经济体(新西兰、新加坡、智利和文莱)首先创建一个贸易协定，其他国家看到它的价值后就加入了，这就形成了TPP，现在变成了CPTPP.DEPA也会是这样。”

王义桅指出，在亚洲，无论是TPP，还是DEPA，都是由小国发起的。在亚洲之外，区域一体化也常常从小国开始推动，比如，欧洲一体化就是从荷比卢三国的关税同盟开始的。这反映出小国的灵活性，常常能在区域贸易中扮演桥梁和纽带的作用。

在王义桅看来，这些小国都是高度依赖海上贸易的外向型经济，在文化上是东西文明的交汇地，比如新加坡，在地理位置上常常可以成为陆海联通的交汇点，比如智利。此外，这些小国在大国关系中常常保持中立，比如，新西兰是第一个承认中国完全市场经济地位、第一个与中国签署并实施自由贸易协定的发达国家，也是第一个成为亚洲基础设施投资银行意向创始成员国的发达国家。

王义桅称，在疫情之后，随着各国对数字化、绿色、健康的重视程度不断提高，数据将成为比石油更贵的生产要素。对数字规则的制定将成为各方博弈的焦点，这将涉及隐私保护、信息安全、数据存储、安全流动等方面的监管规则。

在数字一体化方面，美国最大的问题是受到国内政治斗争的掣肘，而欧洲一方面缺少科技独角兽，另一方面受到民粹主义抬头的干扰。在这样的背景下，东亚地区尤其被看好。“中国有10亿网民，有1.7亿受过高等教育和专业技术的人才，有4亿的中产消费者。虽然中国现在的数字经济只有美国的40%，一些核心技术还束缚于美国等西方国家，但中国的应用能力超强，发展的潜力非常巨大，而且非常灵活，超过美国是指日可待。”

（文章来源：21世纪经济报道）