美国两党就债务上限达成“原则性协议” 技术性违约风险仍未消除|热点评

发布日期： 2023-05-29 09:40:49 来源：新华财经

新华财经北京5月29日电（崔凯）美财政耶伦上周五警告称，财政部将在6月5日耗尽资金。随后，美国两党终于在当地时间27日晚间就解决美国债务上限问题达成“原则性协议”。数周以来，两党一直在就提高联邦政府自行设定的借款上限达成协议，共和党人也在推动大幅削减开支。如果不能达成协议，美国可能会面临灾难性的违约。

据彭博社引述知情人士报道，通话于华盛顿时间晚6时左右开始，持续了约一个半小时。知情人士称，美国白宫与共和党已就债务上限达成初步协议，未来一周参众两院将就该协议进行投票。

众议院议长麦卡锡已承诺，会按照规定给众议院议员们72小时来评估文本，而参议院的规则允许任何一名参议员将一项协议推迟数天，目前已有一名共和党参议员麦克·李威胁使用程序工具阻碍债务上限协议的达成。

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根据最新消息显示，长达99页的美国债务上限法案文本已提交至众议院。

美国白宫表示，债务上限将在2025年1月1日之前暂停。债务协议不影响拜登的气候议程，既不会削减医疗保险，也不会增加贫困。美国总统拜登和美国众议院议长麦卡锡的协议要求各机构提出抵消重大预算成本的规定，但提供广泛的豁免权力。拜登和麦卡锡的协议也提供了针对司法审查的保护，并在两年后到期。拜登和麦卡锡的协议保留了一些来自新冠和美国救援计划的资金，包括疫苗资金。

在协议初步达成后，拜登表示，对他而言这代表了“妥协”，而共和党籍的众议院议长麦卡锡则表示，协议“在开支方面做了历史性的削减”。

市场分析认为，这份妥协的产物恐怕既无法满足共和党内立场更为激进的议员，又无法令民主党左翼感到满意：“几乎可以肯定的是，一揽子计划中的削减措施既过于温和，无法赢得强硬保守派的投票，又过于严厉，无法赢得众议院激进派的投票。”

《华盛顿邮报》评论称，短时间内在当前这个“容易陷入困境且分裂的”国会通过协议是一项“艰难的任务”。

2022年中期选举后，民主党和共和党分别控制着美国会参议院和众议院，因此两党必须达成“合作”，才有可能使相关法案在两院都获得通过。拜登和麦卡锡能否搞定“刺头”议员，成为解决问题的关键。

据媒体报道称，在失去共和党一部分选票的情况下，麦卡锡可能需要获得多达100张民主党选票，才能以确保最终的债务上限协议取得218多数票——确保协议能够在众议院获得通过。如果法案在众议院严重遇阻，民主党人还可以采取一种很少使用的紧急策略——“解除请愿书”，以“清洁”调整，不应该有附加条件的方式对债务上限进行投票。不过，这项议会策略更是希望渺茫——尽管民主党人支持这一做法，但需要说服足够多的共和党多数派加入，否则无法成功。

如果在众议院获得通过，该法案将提交参议院。在参议院，这项法案需要至少9名共和党人的支持，才能取得100票中的60票支持，从而继续推动立法。

媒体分析称，在民主党控制的参议院，多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)对该法案何时进行投票拥有完全控制权。但是，个别参议员可以通过坚持程序性操作来延缓这一进程，包括就是否开始辩论先进行30个小时的辩论，以及就法案本身再进行30个小时的辩论。

而参议院需要在不改变众议院议案的情况下通过该法案。否则，它将不得不被打回众议院重新开始新一轮投票。

只有在参众两院都取得通过后，该协议方能提交白宫，由拜登签署成为法律。而只有快速完成这一立法，本次美债违约的“警报”才能顺利解除。

按麦卡锡给出的时间表，众议院将在下周三（5月31日）进行投票，随后送往参议院过会。因此，美国国会必须成功在“X Date”前投票通过相关法案，才能避免美国出现债务违约。也就是说目前，仍存在“技术性违约”的潜在风险。

上周，权威评级机构惠誉和DBRS晨星相继将美国列入了可能下调评级的观察名单。上周四，穆迪表示，美国财政部在6月15日将需支付约20亿美元的利息，这对于维持其最高AAA评级至关重要。