我国国土资源管理成效显著坚持最严格的耕地保护制度

发布日期： 2021-08-28 10:59:31 来源：北京青年报

自然资源部召开新闻发布会，公布第三次全国国土调查主要数据成果。数据显示，我国耕地面积19.179亿亩，园地3亿亩，林地42.6亿亩，草地39.67亿亩，湿地3.5亿亩，建设用地6.13亿亩。数据还显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地河流水面、湖泊水面等地类合计增加了2.6亿亩，可以看出我国生态建设取得积极成效。

国土调查属于重大国情国力调查。第一次国土调查于1984年5月开始，1997年年底才结束。第二次土地调查2007年7月1日启动，于2009年完成。此次公布主要数据成果的第三次国土调查始于2017年。从每次调查持续时间看，国土调查是项庞大工程，调查准确性要求高。调查成果为我们摸清国土资源家底，进而科学规划、合理利用、有效保护国土资源提供了重要决策依据。

“三调”成果显示，近些年来我国国土资源管理成效显著。比如2019年年末，全国耕地19.18亿亩。这表明我国成功守住了“18亿亩耕地红线”，而且算得上超额完成了守护任务，为我国粮食安全提供了重要保障。再比如，“三调”显示全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加了1.28亿亩，增幅26.5%，这为1亿农民工进城落户、全国城镇化率显著增加提供了资源支撑。

另外，“三调”结果显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了2.6亿亩，这说明生态建设取得积极成效。当然“三调”也发现问题，如全国有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地等生态功能较强的地类，而又有2.17亿亩上述地类流向耕地，反映出生态建设格局在局部地区不够稳定，一些地方存在盲目性、布局不合理等问题。

其中，由于耕地关乎14亿国人的吃饭问题，耕地数据更受关注。众所周知，守住“18亿亩耕地红线”是过去多年频繁提及的一个问题。现在来看，确实守住了这条“红线”，值得肯定。不过，截至2019年年末，10年间全国耕地地类减少1.13亿亩。对此，有关部门给出解释：主要原因是农业结构调整和国土绿化。是否有必要止住耕地地类减少势头值得思考，毕竟粮食安全大于天。

换言之，即便2019年年末耕地面积19.18亿亩，比“18亿亩耕地红线”多出1.18亿亩，但“保卫耕地”仍不能有丝毫松懈，因为我国的长期国情是人多地少，其中，人均耕地面积远低于世界平均水平，这意味着粮食安全风险较高。而要始终确保粮食安全，除了不断提高粮食亩产量，更要确保耕地面积只多不少，因为水灾、旱灾等不确定性因素都对粮食安全构成威胁。

守住了耕地数量，也要守住耕地质量。因为耕地质量一旦下降也会影响粮食安全。“三调”显示，部分林地、园地等流向耕地，这部分转化过来的耕地质量让人有些担忧。另据《光明日报》今年3月份报道，由于长期集约化经营、机械化耕作，东北黑土地变薄、变硬、变瘦了;而南方红黄壤同样不容乐观，14.5%的耕地已严重酸化。

此外，耕地撂荒等现象也比较多见，这部分国土如果算在耕地面积中，并没有产生粮食发挥实际价值，是一种资源浪费。所以，我们既要守住耕地“数量红线”，也要守住耕地“质量红线”。“三调”领导小组办公室负责人表示，在耕地保护方面，我们绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度。这种态度值得肯定，因为这种“最严保护”，不但是指数量，还应包括质量。