“双循环”格局下鼓励食品行业产业升级走差异化发展道路

发布日期： 2021-12-06 14:58:00 来源：中国食品报

食品工业是国民经济的重要组成部分，也是关键的民生产业，对提升居民营养健康水平、增强国民体质、拓展提升农业产业链价值链具有重要意义。近日，国家市场监管总局会同工信部对《关于“双循环”格局下鼓励食品行业产业升级、创新监管的建议》做出答复，明确了“双循环”格局下，食品产业须从提升食品产业质量、企业创新发展以及强化食品安全监管等方面持续推进。

2019年5月，中共中央、国务院印发的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要推动食品产业高质量发展，将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业延伸产业链条，建立优质原料生产基地及配套设施，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的百年品牌。

在促进食品产业质量提升方面，国家市场监管总局指出，一是制定质量提升三年行动方案，坚持问题导向、精准施策、企业主责、质量共治、统筹发展和安全，围绕食品等重点产品，进一步提升质量总体水平。目前，三年行动方案正根据反馈意见修改完善。二是制定《白酒质量安全追溯体系规范》《冷藏肉腐败变质实时监测装置》等200余项行业标准计划，批准发布《豆类罐头》《食品工业不锈钢管》等100余项行业标准，有效提升了食品的质量水平和市场竞争力。三是建立包括食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系和有机产品等在内的10种国家推行的认证制度，覆盖了食品农产品生产、流通等所有环节，对保障食品农产品安全、提振消费者信心、促进贸易便利起到了良好作用。

国家发改委、工信部联合印发的《促进食品工业健康发展的指导意见》明确提出，重点围绕食品加工制造、机械装备等领域，通过国家重点研发计划，从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范全链条创新设计，强化原始创新能力，依靠科技创新推动食品产业持续健康发展。

在鼓励食品企业创新方面，国家市场监管总局表示，一是先后认定中国食品发酵工业研究院有限公司、上海市质量监督检验技术研究院、黑龙江省绿色食品科学研究院等单位作为食品领域工业产品质量控制和技术评价实验室，在食品领域基础研究和创新方面起到重要引领作用。二是连续4年围绕工业大数据、工业电子商务、工业企业上云等方向遴选超过300个制造业与互联网融合试点示范项目，推动包括食品行业在内的多个行业开展个性化定制、网络化协同、服务化延伸等融合发展新模式新业态加速推广，走差异化发展道路。

《关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，遵循“四个最严”要求，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平。

国家市场监管总局表示，加强食品安全全链条监管，一是坚决贯彻落实“最严厉的处罚”要求，不断加大食品安全违法行为的打击力度。2020年，全国市场监管部门共查处食品安全违法案件28.6万件，案件总值9.4亿元，罚款26.5亿元，其中，查处“未经许可从事食品生产经营”案件1.9万件，罚款5.6亿元，移送司法机关48件。二是积极提升餐饮质量安全，印发《餐饮质量安全提升行动方案》，督促餐饮服务提供者落实餐饮食品安全第一责任人责任，规范连锁餐饮企业食品安全管理，鼓励餐饮服务提供者推动食品安全管理和服务升级。同时要求各地市场监管部门通过取缔一批、规范一批、提升一批，推动“小餐饮”管理水平提升。三是加强网络餐饮食品安全监管。印发《网络交易管理办法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，明确网络餐饮行为规范，督促网络餐饮第三方平台落实主体责任。通过线上监测、线下无证餐饮治理、加大抽检力度等手段，全方位加强网络餐饮食品安全监管。四是强化食用农产品安全监管，将畜禽肉类、水果蔬菜、鲜活水产品等大宗食用农产品作为食品经营环节日常监督检查的重点品种，指导各地市场监管部门持续加大食用农产品监督检查力度，严厉打击违法违规行为，发现涉及种植养殖源头的问题及时通报当地农业农村部门。(记者周岩)