“十四五”市场监管现代化规划出炉实现对垄断竞争行为的有效遏制

发布日期： 2022-02-18 16:58:51 来源：中国食品报

国务院近日印发《“十四五”市场监管现代化规划》(以下简称《规划》)，对推进我国市场监管现代化作出整体部署。《规划》在总结《“十三五”市场监管规划》取得成绩的基础上，围绕建设“大市场、大质量、大监管”的现实需要，明确了进一步完善现代化市场监管机制、促进超大规模市场不断优化提升的政策取向，提出了六大重点任务和五个方面的保障措施，开启了推进我国市场监管现代化的历史新阶段和新征程。《规划》从反垄断反不正当竞争监管、优化线上线下竞争生态、加强一体化监管制度设计、有效遏制假冒伪劣乱象等方面，对加强市场秩序综合治理作出专门部署，将为营造公平竞争市场环境奠定坚实基础。

通过监管效能提升，实现对垄断竞争行为的有效遏制

针对近年来不断增加的垄断和不正当竞争诉讼问题，《规划》提出，完善反垄断和反不正当竞争规则、健全市场竞争状况评估机制、提高垄断和不正当竞争风险监测和预警能力。《规划》要求“加快推进反垄断法修订，完善以反垄断法为基础、法规规章为支撑、反垄断指南为配套的反垄断规则体系建设”;同时健全公平竞争审查制度、完善经营者集中审查制度，要求“加快修订经营者集中申报标准，提高集中审查质效，梳理与反不正当竞争法存在交叉重叠的法律法规，完善配套实施细则”;对于重点行业和领域市场竞争状况，要求“强化公共事业、医疗、药品等领域竞争执法，预防和制止不合理收费、指定交易、搭售商品等行为”“强化重大案件经济学分析，实现科学监管、精准监管”，根据反垄断执法特点，提出了完善监管体制机制、优化监管资源配置、加强授权执法管理等政策理念。

完善线上市场监管，营造线上线下良好市场竞争生态

公开、公平、公正是市场活动的生命线和活力源。坚持依法行政、公正监管，加快推动市场监管领域法律法规制度完善和统一，营造稳定公平透明可预期的制度环境，是激发市场活力和维护市场主体合法权益的根本要求。围绕完善线上市场监管，《规划》提出“加快完善线上市场准入、产品质量安全、价格、广告等监管制度机制”“明确线上市场各类主体责任，落实平台企业对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任”;针对线上交易具有跨区域、跨时空等特点，提出“探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合办案等机制”“完善线上市场监管部门协作机制，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享”“推进全国网络市场监管与服务示范区建设”“建设国家网络交易监管平台”等任务举措，为打破线上交易监管的地域壁垒、市场壁垒、行业壁垒提供了政策思路。

明确市场主体责任，创新对新产业新业态新模式监管

近年来，随着大数据、互联网、人工智能、5G技术的广泛应用和快速普及，各种新产业新业态层出不穷。完善相关业态界定和市场属性认定，引导创新产业和市场主体有序竞争，保障消费者权益问题日益凸显。为此，《规划》要求“在健全事前事中事后监管制度的基础上，制定创新主体责任清单，建立合规报告和风险评估制度，加强源头治理、过程治理，完善民生、金融、科技、媒体等领域市场准入”。为了实现对新产业新业态新模式的主动监管和前置预警，进一步提出“研究制定新型不正当竞争行为的认定条件、判定标准、处罚梯度，出台相关执法指南”“及时跟进新产业新业态新模式竞争行为，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费，密切监测‘互联网+服务业’市场秩序，及时查处相关违法行为”等，为建立新产业新业态新模式监管体系作出了前瞻性谋划。

探索全链条监管机制，实现对假冒伪劣源头治理

当前，我国仍处于市场经济的初级阶段，市场发育还不成熟，经营者主体责任落实不到位，客观上存在假冒伪劣的生存空间等，使得假冒伪劣商品屡禁不止。为有效遏制假冒伪劣乱象，《规划》要求“加强对假冒伪