拜登政府要求“购买美国货”门槛为55% 美国多家电信行业协会联名发信反对

发布日期： 2022-02-15 16:25:08 来源：人民邮电报

最近，美国电信运营商又开始面临新的烦恼——拜登政府提出的“购买美国货”要求。

2021年11月，美国总统拜登签署了《基础设施投资和就业法案》(IIJA)，承诺斥资1.2万亿美元改善国家基础设施，包括宽带接入、清洁水、电网更新、公共交通和道路。

本来对于美国电信行业而言，该法案应该是一项重大利好——其中有约650亿美元专门用于全国的宽带基础设施项目。

然而，有效利用这些资金说起来容易做起来难。关键问题之一是“购买美国货”要求，该要求规定使用政府补贴的公司必须从美国境内购买一定比例的设备。拜登总统通过行政命令将这一比例定为55%，他甚至提议进一步提高比例，到2029年可能将这一数字提高到75%。

“购买美国货”要求主要针对美国基础设施的建设，主张美国纳税人的钱花在美国生产的产品上、美国的投资为美国带来经济效益，优先采购本国产品。该法案指出，在美国境内建设、改造、维护或维修基础设施时，若使用的资金来自美国联邦财政援助计划，那么，必须优先采购产自美国的钢铁、制成品、建筑材料。制成品不仅要在美国生产，而且在美国境内开采、生产的零部件成本须超过总成本的55%，而建筑材料必须在美国制造。

据电信业知名网站Totaltelecom报道，近日这一要求遭到美国电信行业的公开反对。据报道，竞争运营商协会、CTIA(蜂窝电信行业协会)、NCTA(美国有线电视/电信协会)、TechNet、电信行业协会和 US Telecom等美国电信和科技行业组织在致美国商务部长、交通部长和农业部长的一封信中，要求美国国家电信和信息管理局 (NTIA) 对“购买美国货”中涉及的信息通信技术 (ICT) 产品给予有限豁免。他们认为，鉴于全球市场动态，购买美国货的要求是不现实的，并且可能无意中损害政府实现100%宽带覆盖的目标。

“《基础设施投资和就业法案》第九条规定55%的美国产品门槛并未反映全球ICT供应链的现实。宽带网络包含数十个网络元素，包括但不限于交换、路由、传输、接入、操作系统以及最终用户设备。”信中解释说。

“每个网络元素中使用的设备都包括数百个组件，每个组件都有自己复杂的供应链，包括来自世界各地的供应商。即使是美国公司在美国组装的网络产品也依赖于其全球合作伙伴的投入。虽然个别网络元素可能会达到55%的国内制造门槛，但它们的数量非常有限，而且几乎没有任何网络产品组合能够满足IIJA端到端的产品要求。”

最终，这封信要求立法者考虑“有限的、程序性的豁免”。依据是《基础设施投资和就业法案》中提到，当存在以下三种特殊情况时，联邦机构负责人有权豁免相关机构，可不遵循优先采购本国产品的规定。一是按优先采购本国产品的规定采购后，结果不符合公共利益；二是采购项目所需的美产钢铁、制成品或建筑材料数量不足或质量不过关；三是使用美产钢铁、制成品或建筑材料后，整个项目的成本增加25%以上。

信中总结道：“无法使用宽带的美国人不能坐等国内供应链从整体上发展起来，联邦政府有一条明确的前进道路，可以通过实施豁免来确保总统的基础设施议程取得成功。”